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朗縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為全面加強扶貧資金投入形成資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失,充分發(fā)揮扶貧資金效益，突出精準扶貧、精準脫貧，發(fā)揮扶貧資金在貧困戶增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展上的有效作用，切實維護扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者權(quán)益,確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(簡稱扶貧資產(chǎn),包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)),建立起所有權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運行機制。

第二章  扶貧資產(chǎn)分類

第三條 各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，包括中央、區(qū)、市、縣財政各級專項扶貧資金，社會幫扶資金，地方債券用于支持脫貧攻堅資金，行業(yè)扶貧資金等方面資金投入所形成的資產(chǎn)。

第四條 扶貧資產(chǎn)的分類：分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

經(jīng)營性資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。主要用于經(jīng)營的房屋、廠房、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、村集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，如購買的各種加工設(shè)備、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所形成的資產(chǎn)。

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營過程的各種資產(chǎn)，主要用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。如投入形成的幼兒園、衛(wèi)生室、人居環(huán)境改善等。

第三章  扶貧資產(chǎn)管理主體

第五條 縣級層面管理主體。扶貧資金資產(chǎn)管理工作由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作；縣各行業(yè)部門結(jié)合行業(yè)投入，按照扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)要求，簽訂產(chǎn)業(yè)項目管理責任狀，負責扶貧資產(chǎn)形成后的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理方面的指導(dǎo)工作;縣財政局監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作；縣自然資源局負責將符合條件的扶貧資產(chǎn)發(fā)放不動產(chǎn)登記證書；縣發(fā)改委、縣水利局、縣交運局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局等縣脫貧攻堅十項鞏固提升服務(wù)單位負責本部門扶貧資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面管理主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其區(qū)域內(nèi)扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責任主體，要簽訂產(chǎn)業(yè)項目管理責任狀，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

第七條 村級層面管理主體。各村委員和村委會負責本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要定期保養(yǎng)維護，確保正常運行；經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村民監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督，甲乙雙方簽訂協(xié)議，建立管護制度，明確日常管護責任。通過村集體自身經(jīng)營的資產(chǎn)，要建立管護制度，明確村集體負責日常管護責任，包括生產(chǎn)經(jīng)營、責任落實、資產(chǎn)維護以及帶動群眾參與等。

第四章  扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定

第八條 進行資產(chǎn)確權(quán)。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進行確認，分為以下幾種情況：

1.投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權(quán)確定到農(nóng)戶，制定滾動發(fā)展計劃；

2.投入到村項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，經(jīng)縣項目驗收領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收合格后，通過簽訂移交手續(xù)方式正式交付項目資產(chǎn)，所有權(quán)確權(quán)到村集體；

3.對投入扶持合作社壯大或入股的項目產(chǎn)權(quán)主體，要嚴格制定扶貧資產(chǎn)移交登記臺賬，嚴格執(zhí)行利益聯(lián)結(jié)機制，由扶貧資金投入或入股的部分所有權(quán)歸屬村集體或貧困戶所有，合作社只擁有使用權(quán)；

4.捐贈項目要按照資金安排及投入方向，結(jié)合捐贈企業(yè)或個人的要求，決定項目產(chǎn)權(quán)歸屬，要用好、管好資金，確保項目建設(shè)讓農(nóng)牧民長期受益，發(fā)揮項目的應(yīng)有效益；

5.扶貧商租樓、旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，除各級統(tǒng)貸資金建設(shè)項目，其他項目產(chǎn)權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照資金投入及利益聯(lián)結(jié)機制執(zhí)行，并對固定資產(chǎn)進行登記造冊。

6.國有企業(yè)投入?yún)⑴c的項目資金，按照投資比例歸屬國有企業(yè)，嚴格按照利益聯(lián)結(jié)機制及股份進行分紅。

7.非經(jīng)營性主體按照“誰使用、誰管護、誰受益”原則，所有權(quán)歸所在村集體所有，由村集體統(tǒng)一進行管理。 

第五章  扶貧資產(chǎn)收益分配

第九條  扶貧資產(chǎn)收益分配，分為以下幾種情況：

1.到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有；

2.到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村集體所有，其中集體資產(chǎn)收益的60%，用于扶持建檔立卡戶，其余部分由村集體用于村級公益事業(yè)建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟；

3.對經(jīng)營性資產(chǎn)通過租賃、入股、三變、資產(chǎn)收益等方式與新型主體合作的，經(jīng)營性資產(chǎn)年收益嚴格按照利益聯(lián)結(jié)機制進行分紅；

4.經(jīng)營性資產(chǎn)要按照投入方向和資金來源，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，進行登記造冊，嚴格執(zhí)行利益聯(lián)結(jié)機制、資金使用和資金收益公示公告制度以及相關(guān)項目管理辦法，確保產(chǎn)權(quán)明細受益公開透明，接受群眾監(jiān)督。

5.專業(yè)合作社要按照每10萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金吸納帶動1名貧困戶的原則，積極動員群眾參與，同時加大扶貧濟困貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品收購銷售，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金效益。

6.扶貧項目受益支出執(zhí)行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，雙向監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”，堅持實際、實用、實效的原則，確保資金透明清晰，同時強化雙向監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級賬目進行監(jiān)督，村（居）對鎮(zhèn)管資金進行監(jiān)督，確保資金實用效益。

第十條 集體經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益實行“先歸集體后分配”方式，經(jīng)營性資產(chǎn)收益大部分用于貧困戶受益,主要用于貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體補助以及農(nóng)村公益設(shè)施管護、社保養(yǎng)老管護、公共安全監(jiān)督管理等公益性崗位開發(fā)。剩余收益用于擴大再生產(chǎn)。各村要制定村集體經(jīng)濟收益分配方案，分配方案必須經(jīng)村兩委研究，經(jīng)村民代表大會審議通過公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報縣扶貧辦備案。扶貧資產(chǎn)收益到村集體賬戶后，應(yīng)當在3個月內(nèi)完成收益分配使用方案的落實，并報縣扶貧辦備案。 

第六章  扶貧資產(chǎn)登記程序

第十一條 建立項目管理臺賬。各村在項目建設(shè)完成后，建立扶貧項目管理臺賬。同時將建成的項目管理臺賬報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上報的臺賬進行匯總，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成項目管理臺賬后要經(jīng)分管負責人和主要負責人審核把關(guān)后，報縣扶貧辦。

第十二條 建立資產(chǎn)管理臺賬。實行縣鄉(xiāng)村三級資產(chǎn)管理臺賬，項目完成后，各村建立扶貧資產(chǎn)管理子臺賬，同時報送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧資產(chǎn)管理分臺賬，同時報送縣扶貧辦，由縣扶貧辦建立扶貧資產(chǎn)管理總臺賬?？h相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)項目下達計劃及驗收、報賬、移交情況分別建立年度扶貧資產(chǎn)管理分臺賬；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門通過不同方式對資產(chǎn)管理臺賬進行公告。

第十三條 做好登記入賬。項目完成驗收及資金撥付后，依托“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦或項目辦在規(guī)定時間內(nèi)組織收集資產(chǎn)入賬登記的資料，主要包括：扶貧項目批復(fù)、項目實施合同或協(xié)議、項目決算審計、項目資產(chǎn)移交文書等相關(guān)資料，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)根據(jù)形成扶貧資產(chǎn)的類別，及時登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細賬?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負責登記入賬。

第十四條 移交入賬憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復(fù)印一份給扶貧資產(chǎn)所在村存檔。

第十五條 明確登記主體?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達項目計劃實施完成后，由主管部門實施的項目形成資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，由主管部門負責資產(chǎn)登記管理，主管部門如果將資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責在“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”系統(tǒng)進行登記入賬管理；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實在“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”系統(tǒng)進行登記入賬管理。

第十六條 協(xié)商解決糾紛。村集體扶貧資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，并按相關(guān)法律程序予以解決。

 第七章  扶貧資產(chǎn)登記處置

第十七條 資產(chǎn)處置的情形。扶貧資產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害（如水災(zāi)、風災(zāi)、雪災(zāi)等）、意外事故（如火災(zāi)和爆炸等）、因發(fā)展規(guī)劃需要處置、損耗、報廢等方面情形的可進入扶貧資產(chǎn)處置。因監(jiān)管不力或人為因素造成資產(chǎn)損毀、流失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責任和經(jīng)濟責任。

第十八條 資產(chǎn)處置的程序。（一）對扶貧資產(chǎn)出現(xiàn)自然災(zāi)害、意外事故等方面出現(xiàn)資產(chǎn)損毀的，如果能夠修復(fù)、改造的，縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)管護主體采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。（二）確實無法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)核銷處置。出現(xiàn)資產(chǎn)核銷情形，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢、損耗等處置的，由村“兩委”研究后提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘請第三方對扶貧資產(chǎn)損失進行評估，評估結(jié)束后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要分類向縣直相關(guān)主管部門審核，辦理資產(chǎn)核銷登記，并完善相關(guān)的財務(wù)手續(xù)，并報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。（三）建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺賬。部分合作社由于各種原因?qū)е陆馍⒌模ㄟ^相關(guān)資產(chǎn)處置管理辦法處置后，按照前期扶貧專項資金投入比例，返還至村集體。

第十九條 資產(chǎn)處置提供材料。村級申請報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審報告、縣直相關(guān)單位審批意見、第三方評估報告、影像圖片等。

第二十條 資產(chǎn)處置收入的處理。扶貧資產(chǎn)處置的收入上交縣財政局，由縣財政局統(tǒng)一進行管理，并按扶貧項目管理程序，整合用于扶貧項目。

 第八章    監(jiān)督與檢查

第二十一條 扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實行公示制度,主動接受社會各界的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《朗縣投資項目管理暫行辦法（試行）》等有關(guān)文件規(guī)定加強扶貧資產(chǎn)管理工作，保障資產(chǎn)安全和效益發(fā)揮。

第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、主管單位在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的，由縣紀委監(jiān)委對相關(guān)責任單位及責任人進行處理；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的;

（二）不按照規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的;

（三）未經(jīng)批準擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的;

（四）因不作為或不當作為造成扶貧資產(chǎn)損失或流失的；

（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

第二十三條 縣扶貧辦每年底會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政局（國有資產(chǎn)委員會）等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，總結(jié)管理經(jīng)驗，及時解決當年扶貧資產(chǎn)管理問題。

第九章  激勵機制

第二十四條 縣扶貧開發(fā)辦公室將協(xié)調(diào)扶貧辦等相關(guān)單位對后續(xù)管理好、資產(chǎn)管理好、效益發(fā)揮好、項目管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下一年優(yōu)先安排扶貧項目，并在資金規(guī)模上予以傾斜。

第十章    附則

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣扶貧開發(fā)辦公室負責解釋。

  朗縣人民政府辦公室                       2020年8月4日印發(fā)