林芝市朗縣生態(tài)公益林管護(hù)辦法
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2020年12月25日 16時(shí)40分
來源：拉薩日?qǐng)?bào)
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林芝市朗縣生態(tài)公益林管護(hù)辦法（暫行）
2020年8月25日《中共朗縣人民政府黨組第十次會(huì)議紀(jì)要》（【2020】10號(hào)）
（2020年9月11日《中共朗縣委員會(huì)常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（【第19期】））
（2020年11月2日朗縣人大常委會(huì)備案審查批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 管護(hù)員職責(zé)
第三章 資金管理
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 考核獎(jiǎng)勵(lì)
第一章 總則
第一條 為加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明質(zhì)量，提高生態(tài)公益林管護(hù)水平，根據(jù)《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦法（暫行）》《西藏自治區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)辦法（試行）》及《林芝市生態(tài)公益林管護(hù)辦法（試行）》，現(xiàn)結(jié)合朗縣實(shí)際，制定林芝市朗縣生態(tài)公益林管護(hù)暫行辦法。
第二條 本辦法所稱的公益林，是指依據(jù)《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》認(rèn)定，并納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林、地方公益林和其他公益林。
第三條 在全縣公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)、管理等活動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 公益林保護(hù)和管理堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，依法保護(hù)，嚴(yán)格管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理利用”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公益林進(jìn)行全面管護(hù)并結(jié)合實(shí)際開展督導(dǎo)排查。
第五條 朗縣人民政府將公益林保護(hù)、建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及林地保護(hù)利用規(guī)劃，并將其作為政府工作重要考核內(nèi)容；督促下級(jí)人民政府和有關(guān)管理人員切實(shí)履行對(duì)公益林的保護(hù)和管理職責(zé)。
第六條 公益林管護(hù)包括自然保護(hù)區(qū)及森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容。
第七條 公益林根據(jù)其生態(tài)區(qū)位、主導(dǎo)功能和效益實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)《國家級(jí)公益林管理辦法》《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級(jí)。一級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)不得開展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，二級(jí)和三級(jí)公益林范圍內(nèi)必須遵照《林地管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理辦法》等規(guī)定，可適度開展生態(tài)旅游、科學(xué)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。
第八條 生態(tài)公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照劃定辦法規(guī)定程序辦理。
第二章 管護(hù)員職責(zé)
第九條 管護(hù)人員主要包括專業(yè)管護(hù)人員，鄉(xiāng)、村一級(jí)護(hù)林員。林業(yè)專業(yè)管護(hù)人員是指專門從事日常巡邏工作和保護(hù)公益林的專職人員。鄉(xiāng)、村護(hù)林員是指負(fù)責(zé)生態(tài)公益林日常管護(hù)工作，并協(xié)助專業(yè)管護(hù)員的日常工作的人員。管理人員是指縣級(jí)林草主管部門專門從事公益林生態(tài)補(bǔ)償管理工作的專職人員或主要負(fù)責(zé)人。
第十條 專業(yè)管護(hù)員
（一）應(yīng)具備的條件：
1.熱愛林草工作，遵紀(jì)守法，能認(rèn)真履行職責(zé)，思想覺悟較高，責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則，兼公為民，能適應(yīng)林區(qū)野外工作環(huán)境，有一定組織能力和群眾基礎(chǔ)。
2.身體健康，年齡在18-60歲之間，具備小學(xué)以上文化程度。熟悉公益林管護(hù)方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，具備林草基本知識(shí)和自我保護(hù)能力，能正常開展巡山日志記錄工作。
3.能識(shí)別管護(hù)區(qū)內(nèi)主要樹種和受保護(hù)的野生動(dòng)物植物種類，能判斷是否發(fā)生林業(yè)有害生物危害，具備森林草原火災(zāi)治防和撲滅的相關(guān)知識(shí)和技能。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)聘用的專業(yè)管護(hù)員進(jìn)行造冊(cè)登記，并報(bào)朗縣林草局備案。登記內(nèi)容姓名、性別、年齡、文化程度、管護(hù)區(qū)名稱、管護(hù)面積、管護(hù)合同簽訂情況等。
（三）具備條件的人員，本著自愿報(bào)名的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，朗縣林草局考核批準(zhǔn)，對(duì)各管護(hù)員實(shí)行聘用制。
（四）專業(yè)管護(hù)員職責(zé)：按時(shí)開展日常巡山巡邏巡護(hù)各項(xiàng)工作，認(rèn)真填寫巡護(hù)工作日志，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)森林草原資源的日常監(jiān)督管理和向群眾宣傳《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林草原防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和宣傳工作。發(fā)現(xiàn)火情和破壞森林草原資源的違法行為，應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，采取必要措施及時(shí)組織處置并立即向上級(jí)林草部門報(bào)告。
第十一條 鄉(xiāng)村護(hù)林員
（一）應(yīng)具備以下條件：
1.具有本地戶口；
2.身體健康，年齡在18-60歲之間；
3.熱愛林業(yè)工作，有較強(qiáng)的責(zé)任心，能穩(wěn)定從事護(hù)林工作。
（二）鄉(xiāng)村護(hù)林員主要履行“八防”職責(zé)：
1.防火患。及時(shí)制止林區(qū)草原非法用火、焚燒秸稈等發(fā)現(xiàn)火情立即處置并及時(shí)上報(bào)；
2.防病蟲。發(fā)現(xiàn)森林草原病蟲害疫情和林木枯死及野生動(dòng)物疫源疫病及時(shí)上報(bào)；
3.防盜伐。發(fā)現(xiàn)非法采伐、亂砍濫伐等行為，及時(shí)制止、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并上報(bào)；
4.防盜獵。發(fā)現(xiàn)亂捕濫獵野生動(dòng)物行為及野生動(dòng)物肇事?lián)p失弄虛作假或冒領(lǐng)肇事補(bǔ)償金及時(shí)制止并上報(bào)；
5.防盜挖。發(fā)現(xiàn)盜挖珍惜野生植物、在林區(qū)草原或保護(hù)區(qū)內(nèi)亂采濫挖等行為，及時(shí)拍照制止并上報(bào)；
6.防偷運(yùn)。發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸木材車輛，及時(shí)上報(bào)；
7.防占地。發(fā)現(xiàn)侵占保護(hù)區(qū)及非法占用林地草地行為，林區(qū)草原內(nèi)未經(jīng)許可非法施工作業(yè)等行為，及時(shí)上報(bào)；
8.防破壞。發(fā)現(xiàn)開墾、采石、采砂等行為，及時(shí)制止并第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。
第十二條 鄉(xiāng)村護(hù)林員要每天巡查管護(hù)區(qū)域、填寫巡山日志，當(dāng)天的巡查情況及時(shí)反饋專業(yè)管護(hù)員，認(rèn)真履行“八防”職責(zé)，并協(xié)助朗縣林草局開展公益林管護(hù)、宣傳等工作。
第十三條 護(hù)林員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)林草相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“山有人管 、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)公益林的分布情況，管護(hù)難易程度劃定公益林管護(hù)區(qū)域，各管護(hù)區(qū)域均須配備管護(hù)人員以及必要的防火設(shè)備器材。
第十五條 建立公益林管理責(zé)任制，朗縣林草局每年與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂公益林管護(hù)合同書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂公益林管護(hù)合同，村與所有農(nóng)戶簽訂管護(hù)協(xié)議。專業(yè)管護(hù)員與朗縣林草局簽訂管護(hù)合同，合同期限為一年。
第十六條 朗縣林草局在公益林管護(hù)區(qū)周邊明顯處，如生態(tài)敏感區(qū)、山口、重點(diǎn)溝口、重點(diǎn)牧場(chǎng)和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立牌公示，在管護(hù)區(qū)設(shè)立管護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，明確標(biāo)識(shí)管護(hù)區(qū)名稱、范圍、面積、禁止破壞等內(nèi)容。
第十七條 公益林管護(hù)法嚴(yán)格遵守自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)，遵循森林自然規(guī)律，爭(zhēng)取封、補(bǔ)、管并舉，喬、灌、草結(jié)合，以天然更新為主，人工促進(jìn)天然更新，把公益林建成多林種、多樹種、多層次、功能健全穩(wěn)定的森林生態(tài)。
第十八條 朗縣林草局主要職責(zé)：
（一）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的防火方針，在公益林分布區(qū)和外界設(shè)置森林草原防火宣傳牌，組織專職人員和非專職人員撲火隊(duì)伍，形成較完善的森林草原防火體系，把本年度公益林區(qū)域內(nèi)的森林草原火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制到最低限度。
（二）認(rèn)真做好公益林的有害生物防止工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，定期對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生，發(fā)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，減少有害生物的發(fā)生和蔓延，提高對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)率和有效防治率，禁止苗木發(fā)生病蟲害，發(fā)生病蟲害的林木種子和苗木禁止進(jìn)行育苗和造林，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)植物發(fā)生病蟲害應(yīng)及時(shí)制止并上報(bào)。
第三章 資金管理
第十九條 根據(jù)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金安排，朗縣將結(jié)合自身實(shí)際與年度管護(hù)考核情況兌現(xiàn)資金。
第二十條 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護(hù)面積，由朗縣林草局制訂具體資金分配方案并將向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)資金兌現(xiàn)通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)與朗縣財(cái)政局對(duì)接，上報(bào)資金分配表，由朗縣財(cái)政局依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報(bào)的資金分配表進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。
第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣財(cái)政發(fā)放管護(hù)資金之日起七個(gè)工作日內(nèi)將管護(hù)資金兌現(xiàn)至各鄉(xiāng)村護(hù)林員，同時(shí)將管護(hù)資金兌現(xiàn)情況報(bào)朗縣林草局備案。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 朗縣林草局負(fù)責(zé)組織檢察監(jiān)督工作，每年對(duì)所轄范圍內(nèi)公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面檢查。
第二十三條 檢查工作實(shí)行責(zé)任片區(qū)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年9月初開始對(duì)所管轄的公益林管護(hù)情況進(jìn)行全面自查，每年9月底將自查結(jié)果報(bào)至朗縣林草局，朗縣林草局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況，于每年10月開始全面檢查。
第二十四條 檢查主要內(nèi)容包括：補(bǔ)償政策貫徹執(zhí)行、制度建設(shè)及執(zhí)行、管理及管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況、非法占用林地、群眾燃燒秸稈、野外用火、管護(hù)區(qū)維護(hù)、森林防火和滅火撲救、林業(yè)有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)償資金檔案、補(bǔ)償運(yùn)用和管理等。
第五章 考核和獎(jiǎng)懲
第二十五條 凡在公益林各自轄區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生人為引發(fā)重大森林火災(zāi)、亂砍濫伐、亂捕濫獵、盜挖或毀壞珍稀野生動(dòng)植物、偷運(yùn)或強(qiáng)行闖關(guān)沖卡運(yùn)輸木材（包括柴禾、竹子、下槳木），購買無合法來源木材、窩藏木材、無證跨縣（區(qū)）非法經(jīng)營(yíng)木材、自用材非法流入木材市場(chǎng)、非法占用林地、野生動(dòng)物肇事?lián)p失弄虛作假等情況的，追究當(dāng)事人、當(dāng)天村級(jí)護(hù)林員值班人員、專業(yè)管護(hù)員責(zé)任，并逐級(jí)扣減管護(hù)資金，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草考核一票否決制，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六條 因管護(hù)不當(dāng)，在公益林管護(hù)范圍內(nèi)，發(fā)生盜伐、濫伐林木、燃燒秸稈垃圾、枯草、腐殖物和其他森林草原火災(zāi)隱患的行為以及買賣無合法來源木材的，每發(fā)生一起，扣除該村（居）該年度管護(hù)補(bǔ)助資金總額的10%，發(fā)生重特大火災(zāi)扣除當(dāng)年全部公益林補(bǔ)償金并視情節(jié)嚴(yán)重性扣除年限延長(zhǎng)至1至3年，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十七條 因管護(hù)不當(dāng)，在公益林管護(hù)范圍內(nèi)，發(fā)生亂捕濫獵國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、濫伐盜伐林木、非法采石采砂的，每發(fā)生一起，扣除該村（居）該年度管護(hù)補(bǔ)助資金總額的10%，相關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 因管護(hù)不當(dāng)，在公益林管護(hù)范圍內(nèi)，發(fā)生亂挖濫采珍貴野生植物或盜伐珍稀野生植物的，每發(fā)生一起，扣除該村（居）該年度管護(hù)補(bǔ)助資金總額的5%，相關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十九條 因管護(hù)不當(dāng)，在管護(hù)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)非法收購加工木料和非法囤積木料，每發(fā)生一起扣除該村（居）該年管護(hù)補(bǔ)助資金總額的5%，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十條 凡是在朗縣林草局督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)各村轄區(qū)內(nèi)森林草原防火值班點(diǎn)未合理安排值守人員以及未佩戴袖章、未做登記、未開展巡山巡邏、醉崗、玩篩子撲克、玩忽職守等情況進(jìn)行檢查登記，并作為考核發(fā)放公益林補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，酌情扣減一定數(shù)額的管護(hù)補(bǔ)助資金，存在違法行為的將進(jìn)行行政處罰。
第三十一條 凡是每年野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金弄虛造假的，每發(fā)生一起，扣除該村（居）該年度公益林管護(hù)補(bǔ)助資金總額的10%。
第三十二條 凡在保護(hù)區(qū)內(nèi)（工布自然保護(hù)區(qū)）或在全縣公益林內(nèi)發(fā)生非法獵捕、非法征占用林地（未批先建、少批多占）、非法采石采沙等改變林地用途等情況，每發(fā)生一起扣除該村（居）該年度管護(hù)補(bǔ)助資金總額的20%，相關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條 凡是在公益林管護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生人為因素引發(fā)的森林草原火災(zāi)，每發(fā)生一起扣除該村（居）該年度管護(hù)補(bǔ)助資金總額的20%，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 以上如村（居）及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止或上報(bào)的，視情節(jié)扣除部分公益林管護(hù)資金或免于處罰。
第三十五條 公益林專業(yè)管護(hù)站專用車只能用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林專業(yè)管護(hù)站日常巡邏，若發(fā)現(xiàn)私自主張改變車輛用途的將扣除當(dāng)年的管護(hù)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
第三十六條 對(duì)在重點(diǎn)公益林建設(shè)、管護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（居）和個(gè)人，將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)工作的監(jiān)管，朗縣林草局設(shè)立公開舉報(bào)電話（0894—5463119），舉報(bào)線索一經(jīng)核實(shí)，視舉報(bào)線索價(jià)值年底給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十八條 本辦法自2020年10月1日起執(zhí)行兩年。
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