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朗政辦發(fā)〔2023〕20號

關(guān)于印發(fā)《朗縣2023年度冬蟲夏草采集管理工作方案》的通知

蟲草采集管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：      

經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《朗縣2023年度冬蟲夏草采集管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                        朗縣人民政府辦公室  

                                                                                  2023年4月7日   

朗縣2023年度冬蟲夏草采集管理工作方案

為依法管理冬蟲夏草(以下簡稱“蟲草”)采集事務(wù)，確保蟲草采集期間社會局勢穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)冬蟲夏草交易管理暫行辦法》《朗縣冬蟲夏草采集管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求  

(一) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和農(nóng)村工作會議精神，以依法保護(hù)、規(guī)范采集、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為宗旨，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，按照精心組織、周密部署、協(xié)調(diào)配合的工作思路，分析研判蟲草采集管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，積極穩(wěn)妥開展2023年度蟲草采集管理工作。

（二）工作原則

堅(jiān)持資源共享與依法管理的原則。全面依法管理蟲草采集事務(wù)是基本原則和首要前提，蟲草資源屬于國家所有，具有朗縣戶籍的農(nóng)牧民均有共享蟲草資源的權(quán)利，必須服從和服務(wù)于縣委、縣政府關(guān)于蟲草采集管理工作的決策部署，依法嚴(yán)厲打擊蟲草采集管理中的違法行為。

堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的原則。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)蟲草管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主動抓好工作落實(shí)，由各村“兩委”班子和農(nóng)牧民共同營造蟲草采集管理穩(wěn)定局面。

堅(jiān)持有序采集與保護(hù)生態(tài)的原則。樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持采集蟲草與保護(hù)生態(tài)并重，推動責(zé)任落實(shí)與嚴(yán)格監(jiān)管并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民采集蟲草與生態(tài)保護(hù)雙贏。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在已經(jīng)形成的蟲草采集管理模式下，進(jìn)一步健全完善蟲草采集管理工作機(jī)制，推動蟲草資源再分配、利益共享均沾，建立“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村民自治、資源共享、依法治理”的工作體系，統(tǒng)籌整合縣鄉(xiāng)村三級力量形成“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)村民自治(自我管理、自我服務(wù)、自我完善)的工作目標(biāo)，確保蟲草采挖期間社會局勢穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對全縣蟲草采集管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法管理蟲草采集事務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)朗縣蟲草采集管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組     長：貢    久  縣委副書記、政府縣長

常務(wù)副組長：巴桑玉珍  縣委常委、宣傳部部長

劉    斌  縣委常委、政法委書記

趙 彥 博  縣委常委、組織部部長

副  組  長：張 應(yīng) 強(qiáng) 縣政府副縣長

 平   措  縣政府副縣長

 四朗次仁  縣政府副縣長

 普布次仁  縣政府副縣長

 扎西貢布  縣政府副縣長

    甘 麗 華  縣政府副縣長

 巴   桑  縣政府副縣長、公安局局長、督察長

 喬 頓 珠  縣政府副縣長、金東鄉(xiāng)黨委書記

    杜 寶 玉  縣人民法院院長

    羅布次仁  縣人民檢察院檢察長

成    員：溫 彥 威  縣政府辦公室主任 

 平措卓瑪  縣林業(yè)和草原局局長

    嘎瑪次成  縣財(cái)政局局長       

 洛桑次成  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

    德    慶  縣司法局局長

 伍 國 兵  縣自然資源局局長

 其美卓嘎  市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局局長

 巴桑次仁  縣應(yīng)急管理局局長

 次   央  縣民政局局長

 周 廷 軍  縣衛(wèi)健委主任

     明   珠  縣市場監(jiān)督管理局局長

     曲   扎  縣公安局黨委委員、治安大隊(duì)隊(duì)長

     次仁米久  縣稅務(wù)局局長

     張   揚(yáng)  縣武警中隊(duì)隊(duì)長

     姜   峰  縣邊境管理大隊(duì)隊(duì)長

  朱 新 濤  金東鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

  張   波  洞嘎鎮(zhèn)黨委書記

  米瑪次仁  洞嘎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

  汪   磊  拉多鄉(xiāng)黨委書記

  白   瑪  拉多鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

  周 小 義  朗鎮(zhèn)黨委書記

   尼瑪論珠  朗鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

 龐 先 軍  仲達(dá)鎮(zhèn)黨委書記

  加    措  仲達(dá)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

  桂 明 海  登木鄉(xiāng)黨委書記

  仁增加措  登木鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)蟲草采集管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“蟲草辦”)，蟲草辦設(shè)在縣林草局，由普布次仁同志兼任辦公室主任；平措卓瑪同志兼任辦公室副主任，辦公室日常工作由林草局頓珠同志負(fù)責(zé)。蟲草辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣蟲草采集管理工作，健全完善蟲草采集管理制度，辦理蟲草采集管理工作會議，督促、指導(dǎo)產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村與非產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂蟲草采集協(xié)議及設(shè)立蟲草檢查卡點(diǎn)，保障蟲草采集管理各項(xiàng)勤務(wù)及日常事務(wù)。   

縣蟲草采集管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社會面管控組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組、輿情監(jiān)管組、信訪矛盾糾紛調(diào)解組、醫(yī)療保障組、后勤保障組6個職能小組，其組成人員如下：

（一）社會面管控組  

組  長：劉    斌  縣委常委、政法委書記  

副組長：普布次仁  縣政府副縣長

巴    桑  縣政府副縣長、公安局局長、督察長

成  員：縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急局、縣林草局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

職責(zé)：負(fù)責(zé)蟲草采集管理工作期間的社會面管控工作，收集研判情報信息，加強(qiáng)邊境邊界管控和行政區(qū)域管理，妥善處理“三巖”搬遷群眾有關(guān)事項(xiàng)，依法查處治安、刑事案件，依法聯(lián)動處置蟲草采集管理工作中的群體性上訪事件。                                                    

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)組

組  長：甘 麗 華  縣政府副縣長

副組長：平措卓瑪  縣林業(yè)和草原局局長

其美卓嘎  市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局局長

成  員：市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查蟲草采集區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格管理蟲草采集區(qū)域亂搭亂堆現(xiàn)象，禁止捕獵野生動物及砍伐野生植物，引導(dǎo)群眾清理轉(zhuǎn)運(yùn)蟲草采集區(qū)域的生活垃圾。

（三）輿情監(jiān)管組

組  長：巴桑玉珍  縣委常委、宣傳部部長

副組長：曲    扎  縣公安局黨委委員、治安大隊(duì)隊(duì)長

次仁桑珠  縣宣傳部副部長、廣電局局長             

成  員：縣委宣傳部(縣委網(wǎng)信辦)、縣委國安辦、縣公安局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

職責(zé)：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信等不良信息的監(jiān)控工作，并及時、準(zhǔn)確地向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋有關(guān)情況，必要時關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)通訊信號。

（四）信訪矛盾糾紛調(diào)解組  

組  長：普布次仁  縣政府副縣長

副組長：巴    桑  縣政府副縣長、公安局局長、督察長

蔣 云 海  四級調(diào)研員

  成  員：縣政府辦(信訪局)、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣民政局、縣林草局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

職責(zé)：負(fù)責(zé)分析研究蟲草采集管理工作中的信訪形勢，依法、及時、就地解決蟲草采集管理中的信訪訴求和妥善處理蟲草采集過程中各類矛盾糾紛問題。

（五）醫(yī)療保障組  

組  長：四朗次仁  縣政府副縣長

副組長：周 廷 軍  縣衛(wèi)健委主任、

白    珍  縣人民醫(yī)院院長

成  員：縣衛(wèi)健委、縣人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院。

職責(zé)：負(fù)責(zé)蟲草采集期間的人員救治工作，做好衛(wèi)生防疫和健康飲食等知識的宣傳，加強(qiáng)鼠防、流感等多病共防工作，正確教育引導(dǎo)群眾戴口罩、勤洗手、愛衛(wèi)生等個人防護(hù)知識。   

（六）后勤保障組

組  長：張 應(yīng) 強(qiáng)  縣政府副縣長

副組長：嘎瑪次成  財(cái)政局局長

平措卓瑪  縣林業(yè)和草原局

成  員：縣政府辦、縣財(cái)政局、縣蟲草辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蟲草采集管理工作經(jīng)費(fèi)，交通工具、必要設(shè)備等后勤保障工作；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)組在開展工作中的交通、物資以及安排好各卡點(diǎn)、清山工作人員的生活物資保障工作。

三、工作任務(wù)

(一)蟲草采集管理責(zé)任

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為蟲草采集管理工作的第一責(zé)任單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的蟲草采集管理工作，建立健全相關(guān)工作措施?？h蟲草采集管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行好分管責(zé)任，督促指導(dǎo)各自領(lǐng)域蟲草采集管理工作。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣蟲草辦)   

（二）蟲草資源共享

蟲草資源屬于國家所有，以產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分(詳見朗縣蟲草資源分布表)，具有朗縣戶籍且年齡在18-60周歲的農(nóng)牧民均有蟲草采集權(quán)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須嚴(yán)格按照指定的區(qū)域采集蟲草，嚴(yán)禁私自變更蟲草采集區(qū)域。按照進(jìn)出采集區(qū)“時間統(tǒng)一、組織有序、安全規(guī)范”的要求，非產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一名負(fù)責(zé)人根據(jù)蟲草采集分配方案要求，統(tǒng)一組織轄區(qū)采集人員送往蟲草產(chǎn)區(qū)。蟲草采集管理中存在草場使用權(quán)爭議糾紛的區(qū)域，由爭議雙方協(xié)商處理，雙方同意后方可近點(diǎn)采集。協(xié)商未達(dá)成共識的，爭議區(qū)域按禁采區(qū)定性。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣公安局、縣蟲草辦)

朗縣蟲草資源分布表

（三）蟲草采集費(fèi)用

蟲草采集證辦理，蟲草采集實(shí)行一人一證、先辦證后采集的制度，由縣蟲草辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理蟲草采集證和收購證，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織采集人員統(tǒng)計(jì)工作，辦理采集證和收購證須攜帶本人身份證、戶口簿及一張一寸藍(lán)底免冠照片。植被恢復(fù)費(fèi)，植被恢復(fù)費(fèi)用按照縣10%、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30%、村（居）60%的比例進(jìn)行分配，主要用于蟲草采集期間產(chǎn)生的管理費(fèi)用、草原保護(hù)等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須在當(dāng)年9月30日前將植被恢復(fù)費(fèi)全額上繳縣財(cái)政。縣蟲草辦統(tǒng)籌設(shè)立的檢查站、警務(wù)區(qū)所產(chǎn)生的費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村（居）自行承擔(dān)蟲草采集管理期間因設(shè)卡、清山、巡邏等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：縣蟲草辦、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））

蟲草采集收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（四）蟲草采集管理

管理人員配備，從4月至7月蟲草采集期間，在部分單位抽調(diào)身體素質(zhì)過硬、工作擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、群眾經(jīng)驗(yàn)豐富的干部職工參與蟲草采集管理，被抽調(diào)的工作人員必須無條件服從組織安排。一線警務(wù)區(qū)設(shè)立，在采集人員相對集中、管理難度大的貢字榮溝設(shè)立蟲草采集一線警務(wù)區(qū)(詳見蟲草采集一線警務(wù)區(qū)人員安排表)，負(fù)責(zé)本采集區(qū)域的社會治安、矛盾糾紛調(diào)處、嚴(yán)防各類案(事)件等工作；蟲草采集一線警務(wù)區(qū)工作人員由縣公安局、相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))副科級以上干部到警務(wù)區(qū)工作。清山巡邏，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，依法依規(guī)清理排查非朗縣戶籍農(nóng)牧民在本縣采集蟲草，及時防范化解蟲草采集中的矛盾糾紛，移交外來蟲草采集人員，保障本縣農(nóng)牧民群眾的切身利益。蟲草采集檢查卡點(diǎn)設(shè)置，根據(jù)蟲草采集管理工作需要，洞嘎鎮(zhèn)達(dá)木檢查卡點(diǎn)從縣林草局、公檢法司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）等單位抽調(diào)人員參與設(shè)卡、巡邏。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）根據(jù)蟲草采集管理工作需要，自行設(shè)立蟲草檢查卡點(diǎn)。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣林草局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位)

蟲草采集一線警務(wù)區(qū)、卡點(diǎn)人員安排表

清山巡邏工作人員安排表

（五）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極教育引導(dǎo)采集人員提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，采集人員在采集蟲草過程中，嚴(yán)禁使用損害較大的工具采集蟲草，做到邊采邊填，不得破壞產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的草場及水源地，嚴(yán)禁隨意砍伐林木作為薪炭柴，規(guī)范清理垃圾?？h直相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改及時處理。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局、縣自然資源局、縣林草局) 

（六）明確蟲草采集管理方式

已辦理蟲草采集證人員進(jìn)行采集活動時，任何單位和個人不得以任何理由阻攔或收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁學(xué)生和國家干部不允許辦理蟲草采集證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消蟲草采集資格，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理及處罰。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣公安局、縣蟲草辦)     

（七）全面加強(qiáng)宣傳教育

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位、各村及各駐村工作隊(duì)要組織開展形式多樣的法律法規(guī)、自然災(zāi)害防范、假幣識別、交通安全、環(huán)境保護(hù)等宣傳工作，引導(dǎo)群眾樹立共享蟲草資源、科學(xué)消費(fèi)理念和正確增收觀念，增強(qiáng)群眾法治意識、環(huán)保意識和消費(fèi)意識，為保護(hù)蟲草資源、增加農(nóng)牧民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定，積極宣傳蟲草采集管理工作中先進(jìn)典型人物和事跡，營造良好的社會輿論氛圍。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局、縣應(yīng)急局、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院，縣蟲草辦）

（八）加強(qiáng)黨建示范引領(lǐng)

蟲草檢查各卡點(diǎn)、采集區(qū)域建立臨時黨支部、黨小組，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，結(jié)合實(shí)際以喜聞樂見的方式宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察林芝時的重要講話精神，以及區(qū)、市、縣黨建工作有關(guān)要求，教育引導(dǎo)干部群眾更加牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺樹立聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心和決心。(責(zé)任單位：縣委組織部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))

四、工作要求

（一）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各專班要嚴(yán)格按照《朗縣冬蟲夏草采集管理工作方案》的規(guī)定,統(tǒng)一思想,密切配合,對有關(guān)政策要認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、狠抓落實(shí),確保我縣蟲草采集管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按屬地管理原則,在抓好所轄區(qū)域范圍內(nèi)蟲草采集管理工作的同時,負(fù)責(zé)抓好本地跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（居）采集蟲草人員的教育管理工作,及時排查化解矛盾糾紛,依法加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處打擊力度,確?？玎l(xiāng)(鎮(zhèn))、村（居）采集人員依法依規(guī)開展采集活動。

（三）縣蟲草辦要積極與相鄰各縣聯(lián)系，簽訂聯(lián)防聯(lián)動協(xié)議，實(shí)行蟲草采集聯(lián)動機(jī)制，共同開展好邊界地區(qū)的采集管理工作，共同保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境。

（四）工作人員巡山清山（100元/人標(biāo)準(zhǔn)）及蹲點(diǎn)（80元/人標(biāo)準(zhǔn)）補(bǔ)助，按照相關(guān)規(guī)定，予以發(fā)放。

（五）2023年蟲草收購證費(fèi)用分配至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為蟲草采集期間產(chǎn)生的管理費(fèi)用、相關(guān)工作費(fèi)用等。