林芝市生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書
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2025年09月05日 16時18分
來源：拉薩日報
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林芝市生態(tài)環(huán)境局
不予行政處罰決定書
林環(huán)不罰〔2025〕08號
當事人名稱： 朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
法定代表人： 邱少林
統(tǒng)一社會信用代碼：115426277249009366
地址： 西藏林芝市朗縣福泉路1號
你單位環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查、核實，現(xiàn)已審查終結。
我局于2025年8月5日對你單位進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你林芝市朗縣屠宰廠建設項目實施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：
朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方環(huán)評公司（四川眾志優(yōu)創(chuàng)環(huán)保工程有限公司）編制朗縣屠宰廠建設項目環(huán)評報告表過程中發(fā)現(xiàn)該項目存在未依法報批環(huán)境影響評價手續(xù)的情況下擅自開工建設的嫌疑，并及時聯(lián)系林芝市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局，2025年8月5日，林芝市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局執(zhí)法人員張雷、曲尼卓瑪?shù)浆F(xiàn)場核實有關情況，發(fā)現(xiàn)該項目于2025年4月中旬開工建設且正在建設中，該項目已完成工程量如下,三通一平：三通目前未完成，場地平整目前正在施工開挖土方1500立方米，回填土方7400立方米；總平附屬工程：目前已完成圍墻182米、擋土墻已完成262米，開挖土方200立方米；牛屠宰車間：已完成地下基礎部分，目前正在實施鋼結構廠房安裝，開挖土方1200立方米；豬屠宰車間：已完成地下消防水池基礎開挖，目前正在修建消防水池，開挖土方2400立方米；生活附屬用房：目前已完成主體工程建筑長24米、寬6.6米、高3.6米，土方開挖300立方米，回填250立方米；值班室：目前已完成主體工程建筑長6.6米、寬4米、高3.6米，土方開挖60立方米，回填48立方米；無害化處理設備間：目前已完成主體工程建筑長12米、寬7米、高5.5米，土方開挖135立方米，回填110立方米；污水處理設備間：目前已完成地下水池及部分基礎建筑長40米、寬25米、高5.7米，土方開挖3000立方米，回填1000立方米。該項目目前為止已完成總工程量25%，其中三通一平及圍擋占15%，主體工程占10%。檢查期間該單位未能提供環(huán)境影響評價文件。
以上事實，有如下證據(jù)證明。
1.2025年8月5日，林芝市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄1份，證明林芝市朗縣屠宰廠項目涉嫌未依法報批環(huán)境影響評價手續(xù)的情況下，擅自開工建設；
2.2025年8月5日，林芝市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局制作現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄1份，證明林芝市朗縣屠宰廠項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資和實際已完成工程量等主要違法事實；
3.2025年8月5日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供授權委托書1份、統(tǒng)一社會信用代碼證書復印件1份、法定代表人和受委托人身份證復印件各1份，證明你單位的統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人和受委托人的身份；
4.2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供《林芝市朗縣屠宰廠建設項目可行性研究報告》和《關于下達林芝市朗縣屠宰廠建設項目可行性研究報告的批復》（朗發(fā)改〔2024〕222號）復印件各1份，證明該項目建設規(guī)模為生豬年屠宰量6.6萬頭，牛年屠宰量0.33萬頭，證明該項目為應當依法編制環(huán)境影響報告表的建設項目；
5.2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供《關于下達林芝市朗縣屠宰廠建設項目初步設計及概算的批復》（朗發(fā)改〔2024〕232號）復印件1份，證明林芝市朗縣屠宰廠建設項目的初步設定和概算核定；
6.2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供情況說明1份，證明朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局林芝市朗縣屠宰廠建設項目建設進度；
7.2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供《用地情況說明》1份，證明林芝市朗縣屠宰廠建設項目用地手續(xù)已辦理，且經(jīng)朗縣自然資源局核準不涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線；
8.2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供《會議紀要》復印件2份，證明林芝市朗縣屠宰廠建設項目的建設必要性和資金來源；
9.2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供《承諾書》1份，承諾在未取得環(huán)評手續(xù)前不開工建設；
10.2025年8月6日，林芝市生態(tài)環(huán)境局朗縣分局提供2名執(zhí)法人員執(zhí)法證復印件1份，證明執(zhí)法人員的身份和資格。
你單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條第一款“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”的規(guī)定。
我局于2025年8月20日以《不予行政處罰告知書》（林環(huán)不罰告〔2025〕08號）告知你單位陳述申辯權。你單位在法定期限內(nèi)未向我局提出陳述和申辯。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，參照《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單（2024年版）》（藏環(huán)發(fā)〔2024〕109號）“對建設項目的環(huán)境影響評價報告書、報告表未依法報批或未經(jīng)批準，建設項目擅自開工建設的行為進行處罰”可以不予行政處罰的適用情形，即同時滿足：1.初次違法；2.限于依法應當編制環(huán)境影響報告表的建設項目；3.尚在建設期間或者已經(jīng)建成但尚未投入生產(chǎn)或使用；4.被責令改正后立即采取停止建設或者恢復原狀等措施，沒有造成危害后果。
經(jīng)我局核實，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的上述違法行為是初次違法，且你單位負責實施的林芝市朗縣屠宰廠建設項目生豬年屠宰量6.6萬頭，牛年屠宰量0.33萬頭，按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，項目類別十、農(nóng)副食品加工業(yè) 13屠宰及肉類加工135；“其他屠宰：年加工2萬噸及以上的肉類加工”的環(huán)評類別為報告表，屬于應當依法編制環(huán)境影響報告表的建設項目，2025年8月5日現(xiàn)場檢查時該項目主體工程正在建設，未投入生產(chǎn)和使用，沒有造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2025年8月6日，下達《工程停工令》并停止建設。2025年8月6日，朗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具《承諾書》，承諾在未取得環(huán)評手續(xù)前不開工建設。你單位的違法行為屬于沒有造成危害后果、初次違法并及時改正，我局決定對你單位不予行政處罰。
你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向林芝市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)向巴宜區(qū)人民法院提起行政訴訟。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對你單位進行教育，具體內(nèi)容如下：
1.承諾在未取得環(huán)境影響評價手續(xù)的前提下不開工建設；
2.加強法律法規(guī)學習，樹立依法建設的意識；
3.建立健全內(nèi)部管理機制，制定嚴格的責任制度。
林芝市生態(tài)環(huán)境局
2025年8月29日
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